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兩會之聲|丁小崗:海員個稅起征點10年未動,建議提到30000元

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兩會之聲|丁小崗:海員個稅起征點10年未動,建議提到30000元

原创: 记者 吴秀霞 中國船舶報

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6天前


10年前,海員個人所得稅起征點爲4800元,在陸地職工個稅起征點曆經3次調整,並由10年前的2000元調整爲5000元後,海員個稅卻不断未作相應調整。當前,我國海員個稅與新加坡、英國等完全免征及附條件免征海員全部支出個人所得稅的國家构成了較大差異。鑒于此,近年來,越來越多的政協委員關注一線海員群體。在全國政協十三屆二次會議期間,全國政協委員、中國海員建設工會主席丁小崗依舊爲減免海員個稅奔走呼籲。他建議出台海員個人所得稅減免政策,穩定海員隊伍,提升海員職業的吸引力,從而促進我國海運業健康有序發展


吴秀霞 摄


強大的航運業是實現國家海洋戰略的基石,我國每年90%以上的外貿運輸通過航運完成。海員是航運的直接從業者,是一個特殊的群體,其職業具有國際性、流動性和技術性強等特點,每年約有8個月時間在海上漂泊,工作、生活在狹小封閉顛簸的船艙裏,遠離陸地和親人,是唯逐一個由國際勞工組織制定強制性國際勞動標准的職業群體


丁小崗表示,考虑到海员的职业特点以及为世界经济发展所作出的贡献,国际上通行减免海员个人所得税政策。参照国际惯例,1999年,国家税务总局印发了《关于远洋运输船员工资薪金所得个人所得税费用扣除成绩的告诉》,对海员个人所得税实行减免,起征点实践按每月4800元执行,相当于当时陆地职工(800元)的6倍。之后,陆地职工个税起征点标准作过几次调整,2008年、2011年和2019年分别提升至每月2000元、3500元和5000元,但是海员个人所得税不断未作相应调整,當前我國已無任何稅收優惠


丁小崗认为,當前海員稅收政策與航運事業發展目標不適應,帶來一系列不利影響,次要表現在以下三方面。一是影響了海員隊伍穩定。海員是國際職業,中外稅收政策的差異導致海員支出的差距,出現同船中外海員“同工不同酬”現象,給中國海員的思想帶來較大波動,形成了海員職業榮譽感下降,高素質人才流失。二是减弱了中國航運企業的國際競爭力。航運業是全球性行業,中國航運企業的競爭對手次要是實行了海員個稅減免政策的歐亞航運強國,我國航運企業如果要達到同樣或接近國外競爭對手的工資程度,不得不支出更多的用工成本。三是擾亂了我國海員勞務市場次序。一些航運企業通過在境外多發現金、減少境內賬面工資等方式避稅,營造了海員“高支出”表象,不僅形成了海員的無序流動,還導致海員社會保險費、工會經費、職工福利費等無法足額提取,既侵害了海員個人的權益,也給國家形成了損失。


研讨制定適應當前發展形勢的海員稅收優惠政策勢在必行。”丁小崗认为,首先,减免海员个税符合國際慣例。當前,絕大多數海運國家(地區)通過完全免征或附條件免征等方式減免海員個人所得稅,在本國(地區)构成合理的海陸工資差異,促進航運業的持續健康穩定發展。其次,符合國家發展需求。海員稅收優惠政策不僅是考慮海員職業特殊性而制定的優惠政策,更應是爲了推進海洋強國戰略而出台的行業扶持政策。再次,符合立法原則。公民具有向政府納稅的義務,同時也具有享用公共産品的權利。由于海員大部分時間在船上工作,無法享遭到道路交通、網絡通讯、娛樂文明等公共設施和社會便利資源,與普通陸地職工享用的權利不對等,這也是大多數海運國家(地區)制定海員稅收優惠政策的法理基礎。最後,是我國既往海員稅收政策的延續。在國家建設海洋強國,實施“一帶一路”倡議的大背景下,出台海員稅收優惠政策是國家相關政策的延續。


丁小崗对减免海员个税提出了兩套方案。一是建議參照1999年國家海陸職工個人所得稅6:1的執行標准,海員的個人所得稅起征點由現在的5000元进步到30000元。二是對基于海上工作特殊性而發放的特殊津貼項目,免征個人所得稅;制定合理的海上工作稅收獎勵期限,針對1個納稅年度內連續在海上工作超過一定期限的海員,給予個人所得稅返還獎勵。



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文章分類: 行業資訊
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